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  7月27日，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（下稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，將于今年10月1日起生效施行。《條例》提出，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。燃?xì)庑姓鞴懿块T對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的，依法實施行政處罰。

 《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，依法組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。此外，《條例》針對化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、有限空間作業(yè)“七個不準(zhǔn)”等我省在近年來探索形成的創(chuàng)新機制和成功經(jīng)驗，以法規(guī)條文的形式進(jìn)行了固化。

　發(fā)生生產(chǎn)安全事故

　事故單位1小時內(nèi)要如實報告

 《廣東省安全生產(chǎn)條例》制定于2002年，后于2006年、2017年兩次修正，于2013年全面修訂。上一次修訂至今，已有近10年。

“為落實上位法和機構(gòu)改革的需要，總結(jié)近年來我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點堵點難點問題，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，我省啟動了《條例》修訂工作?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄒ?guī)處副處長歐陽穎戈說。

 《條例》健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。為落實機構(gòu)改革部署要求，《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界。其中規(guī)定，應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)并承擔(dān)同級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工的規(guī)定執(zhí)行；對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

 為加強部門間的信息互聯(lián)互通與共享，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享；縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全信息共享機制，實現(xiàn)部門間安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。

 聚焦生產(chǎn)安全事故報告及救援制度，《條例》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。

 接到事故報告后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并應(yīng)當(dāng)于一小時內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定如實報告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

 針對事故整改和防范措施落實情況，《條例》第四十五條增加縣級以上政府及有關(guān)部門督促下級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，明確提出縣級以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理進(jìn)行督辦。

 化工園區(qū)應(yīng)建立

 危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

 為加強鎮(zhèn)街、功能區(qū)的安全監(jiān)管能力，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，進(jìn)一步明確基層安全生產(chǎn)工作職責(zé)，《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍，按照職責(zé)對管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  化工園區(qū)是安全生產(chǎn)工作的重中之重。《條例》明確，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、安全風(fēng)險實際分區(qū)實行封閉化管理，按照國家規(guī)定建設(shè)公用工程和配套功能設(shè)施，建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系，實施安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援一體化管理。

《條例》還提出，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備裝備設(shè)施。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

 加強有限空間作業(yè)、動火作業(yè)的安全生產(chǎn)管理也是本次修訂的目的之一?！稐l例》規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行有限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險區(qū)域或者管廊上的動火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進(jìn)行動火、有限空間作業(yè)。

 為強化危險化學(xué)品企業(yè)安全管理，《條例》第二十六條明確了危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)安全管理的相關(guān)要求，規(guī)定建設(shè)項目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運行；安全設(shè)施驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗收同時進(jìn)行。

《條例》還提出，建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目進(jìn)行試生產(chǎn)。在試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，確認(rèn)符合試生產(chǎn)條件后，將試生產(chǎn)方案報送負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全審查的應(yīng)急管理部門備案。

南方日報記者 陳嶸偉 龔春輝

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